Review
Journal International
Judul
|
Legal Framework For Islamic Banking and Finance In
Nigeria
(Kerangka Perbankan
Syariah dan Keuangan Di Nigeria)
|
Penulis
|
Dauda Momodu Esq
|
Volume
|
Vol.1
|
Tahun
|
2013
|
Download
|
|
Reviewer
|
Tri Widayati (1501270072)
|
I. Pendahuluan
Dalam paragraf pertama penulis menjelaskan tentang Pengesahan Undang-Undang
Bank Sentral Nigeria (CBN) dan Bank Keuangan Lainnya Institutes Act (BOFIA)
merupakan sebuah perkembangan dalam dunia perbankan karena berusaha untuk
memberikan beberapa pengukuran measure otonomi tentang CBN agar melaksanakan
mandat ini secara efektif. Sistem keuangan terus mengalami perkembangan
yang cepat dan menantang kerangka hukum dari CBN. Yang signifikan dari
perkembangan tersebut adalah pengalihan pengawasan khusus bank ke CBN, perang
global melawan kejahatan ekonomi, kegagalan bank yang belum pernah terjadi
sebelumnya terkait dengan kontrol internal yang lemah, reformasi industri
perbankan dan keseluruhan ekonomi, adopsi Universal Banking di Nigeria
(Departemen Pelayanan Hukum, CBN, 2011).
Bank Sentral Nigeria Act 2007 memberi sinyal bahwa era baru reformasi
ekonomi besar-besaran di Nigeria ini memberikan otonomi lebih kepada CBN
dalam menjalankan fungsi peraturan keuangannya sesuai dengan praktik terbaik
internasional. Salah satu fungsi tersebut adalah pengawasan dan regulasi dari
bank-bank non interest (NIB) di Nigeria.
Ketentuan dalam Undang-Undang CBN dan BOFIA telah ditetapkan secara
legal untuk perbankan non-bunga di Nigeria.
Paragraf selanjutnya, penulis menjelaskan CBN mengeluarkan kerangka kerja
draf untuk peraturan dan pengawasan non-bunga bank di Nigeria pada tanggal
4 Maret 2009. Ini sebagai tanggapan terhadap meningkatnya jumlah investor bank dan
lembaga keuangan lainnya yang ingin menawarkan produk dan layanan Non-bunga.
Kerangka kerja yang dikeluarkan tersebut sebagai draft paparan untuk
komentar, saran atau masukan dari masyarakat. Langkah ini menandakan
penting untuk mengatur kembali kerangka hukum bank-bank non interest (NIB) di
Nigeria.
Salah satu ketentuan penting adalah bagian 23 (1) yaitu BOFIA memaksa
setiap bank untuk menampilkan suku bunga pinjaman dan deposito serta memberikan
informasi yang sama kepada CBN. Namun bagian ini memiliki ketentuan yang
mengecualikan NIB terikat oleh bagian ini, sehingga CBN menurunkan lembaga
perbankan non-bunga untuk beroperasi di Nigeria tanpa pembatasan. Dengan bagian
itu BOFIA selanjutnya memberdayakan gubernur CBN untuk mengecualikan NIB
terikat oleh ketentuan BOFIA (Bagian 52) dan untuk membuat peraturan operasi
serta pengendalian semua institusi yang berada di bawah pengawasan Bank (Pasal
55 (2)) termasuk bank khusus (Bagian 59 (1) (a)).
Pada 13 Januari 2011 CBN merilis "Kerangka untuk Peraturan dan
Pengawasan Lembaga-lembaga dari Fering Non-Interest Financial Services di
Nigeria. Kemudian diikuti oleh Pedoman untuk Peraturan dan Pengawasan Lembaga
Penawaran Jasa Keuangan Non-bunga di Nigeria pada 21 Juli 2011.
Pada akhir paragraf penulis menjelaskan penelitian ini untuk meneliti
kerangka hukum sistem keuangan Islam di Nigeria dalam melawan penurunan
kebaruan perbankan syariah di Nigeria. Hal ini mengidentifikasi kerapuhan
hukum kerangka kerja karena bertentangan dengan sejumlah tantangan perbankan
kontemporer.
II. Pembahasan
Pada bagian pembahasan, penulis membagi sub pokok
bahasan menjadi lima bagian, yaitu :
1.
Industri
Perbankan Nigeria
Industri perbankan Nigeria terdiri dari bank umum
untuk menyimpan uang, lembaga keuangan pembangunan dan lembaga keuangan lainnya
yang meliputi lembaga keuangan mikro, bank keuangan, perusahaan pembiayaan,
perubahan biro, rumah diskon dan hipotek primer institus. Secara numerik industri
ini terdiri dari 24 bank umum, 5 rumah diskon, 5 pengembangan lembaga keuangan,
50 biro perubahan kelas A, 598 biro perubahan, 98 Hipotek Primer lembaga, 84
perusahaan pembiayaan dan 914 Lembaga Keuangan Mikro. Pengoperasian
lembaga-lembaga tersebut diatur oleh undang-undang berikut:
a.
Undang-Undang Bank Sentral Nigeria (CBN 2007).
b.
Undang-Undang Lembaga Keuangan Perbankan
dan Lembaga Keuangan Lainnya (BOFIA) 1991 sebagaimana telah diubah.
c.
Nigeria Deposit Insurance Corporation Act
(NDIC) 1988.
d.
Bank Gagal (Pemulihan Hutang) dan Malpraktek
Keuangan di Bank Act 1994
e.
Money Laundry Act 1995.
f.
CBN Prudential Lines, serta Moneter,
Foreign, Trade and Exchange lainnya.
Edaran kebijakan yang
mungkin dikeluarkan oleh otoritas pengatur dari waktu ke waktu.
CBN bertanggung jawab
penuh atas perumusan kebijakan moneter, kredit dan nilai tukar serta memainkan
peran pengawasan dan peraturan secara keseluruhan untuk institusi keuangan di
Nigeria.
Sebagai bagian dari
inisiatif untuk mereformasi sistem keuangan Nigeria, CBN sesuai dengan
ketentuan BOFIA sebagaimana telah diubah, pada tahun 2010 telah meninjau
kebijakan perbankan universalnya. Pada tahun 2002, CBN juga telah memberi
kewenangan kepada bank untuk melakukan kegiatan keuangan non-core banking
secara langsung sebagai bagian dari operasi perbankan atau secara tidak
langsung melalui anak perusahaan yang ditunjuk (Samuel A. Oni, 2010). Dengan
demikian CBN mengarahkan penghentian penerbitan perbankan universal li-bank
yang memiliki wewenang dan berlisensi untuk melakukan jenis bisnis berikut:
a.
Perbankan
komersial (otorisasi regional, nasional dan internasional)
b.
Merchant
banking
c.
Perbankan khusus (perbankan keuangan
mikro, perbankan hipotek, bank non-bunga- (regional dan nasional) dan Lembaga
Keuangan Pembangunan)
d.
Melarang
bank untuk melakukan kegiatan non-perbankan.
Di antara kategori
perbankan yang diizinkan oleh CBN selama masa reformasi adalah perbankan
non-bunga (perbankan syariah).
2.
Tidak
adanya kejelasan peraturan
Nigeria adalah salah satu negara yang memiliki minat
yang tinggi terhadap perbankan syariah. Kerangka peraturan pengalaman
menunjukkan bahwa di negara-negara yang dikenali oleh regulator keunikan
perbankan syariah bertentangan dengan perbankan konvensional dan menciptakan
peraturan tersendiri.
Nigeria, seperti Libya, Irak dan Tunisia, telah menunjukkan ketertarikan untuk membuka diri terhadap Islamic banking. Tapi kerangka yang ada belum secara komprehensif menunjukan praktik terkemuka tata pemerintahan syariah dari seluruh dunia.
Banyak pertanyaan-pertanyaan yang muncul mengenai tentang bagaimana sistem atau peraturan dari perbankan syariah, diantaranya: Bagaimana pajak penghasilan perusahaan dibebankan pada musyaraka, mudarabah dan sukuk? Apakah itu dibebankan seperti konvensional obligasi? Bagaimana seharusnya pajak pertambahan nilai dibebankan pada ijara? Bagaimana seharusnya koleksi pajak seperti PPN, CITA, Pajak Pemotongan, dll diatur agar tidak banyak perpajakan sub-sektor? Apa yang akan menjadi kerangka kerja PPN yang merata pada produk perbankan syariah?.
Di Nigeria, Jaiz Bank adalah bank pertama dan satu-satunya bank yang beroperasi penuh dengan sistem perbankan Islam. Secara regional mencatat kerugian operasional sebesar N 1,07 miliar pada tahun 2012. Kerugian ini disampaikan oleh Bapak Umaru Mutallab ketua Direksi Bank, dengan kekurangan Instrumen pengelolaan likuiditas yang sesuai syariah.
3.
Pedoman
Non-Interest Banking di Nigeria
CBN merilis "Kerangka untuk Peraturan
dan Pengawasan Penawaran Fasilitas Institusi Non-Interest Financial Services di
Nigeria” untuk NIB. Ini sesuai dengan kekuatan Bank membuat peraturan dan
peraturan untuk mengatur dan mengendalikan operasional semua jenis bank,
termasuk bank khusus.
Komite Penasehat Syariah (SAC) berfungsi untuk
meninjau dan memberikan panduan dan pendapat Syariah mengenai produk non bunga
dan layanan yang ditawarkan oleh bank konvensional.
Beberapa persepsi yang diungkapkan oleh banyak kelompok dan individu meninggalkan ketentuan yang terkandung di dalam peraturan yang diinginkan, banyak yang masih belum puas dengan definisi non interest banking. Kegelisahan ini tidak bisa dikatakan benar-benar salah tempat karena cakupan liputan dokumen tersebut membebani CBN untuk membenarkan kesimpulan yang tampak tidak menarik dengan perbankan syariah.
Pada tanggal 21 Juli 2011 CBN menerbitkan “Pedoman Peraturan dan Pengawasan Lembaga Penawaran Jasa Keuangan Non-Interest di Nigeria”. Panduan ini berusaha untuk memperluas makna non interest banking menjadi non interest financial produk dan layanan berdasarkan prinsip yurisprudensi komersial Islam dan kebijakan tersebut berdasarkan peraturan dan prinsip yang ada. Mengikuti definisi yang lebih luas ini, CBN menyatakan niatnya menerima dan mengevaluasi aplikasi untuk perizinan lembaga perbankan non interest berdasarkan prinsip lain daripada varian Islam dan akan segera menerbitkan pedoman terpisah untuk perbankan tanpa bunga berdasarkan prinsip lain.
4.
Tantangan
Hukum Menghadapi Perbankan Syariah di Nigeria
Bank syariah sama sekali tidak dibebaskan dari standar
perbankan konvensional. Selain itu bank syariah diharapkan bisa memenuhi
standar syariah karena asal prinsip perbankan syariah dari yurisprudensi
perdagangan syariah. Hal ini menjadi beban bagi bank untuk menjaga
tanggung jawab ini. Untuk memastikan kepatuhan terhadap hukum dan etika
perbankan, hukum negara biasanya menyediakan sebuah badan unutk mengawasi
kegiatan bank dengan kekuatan antara lain untuk mencabut lisensi dari bank yang
gagal, mengambil alih atau mengatasi kasus apapun.
Salah satu tantangan hukum yang dihadapi bank-bank Islam di Nigeria adalah masalah legislasi. Pembentukan bank syariah di sejumlah negara telah dilakukan oleh peraturan khusus dan perubahan dalam undang-undang perbankan. Perlu disebutkan bahwa perubahan itu tidak dimaksudkan untuk memberikan keuntungan yang tidak semestinya pada bank-bank tersebut. Perubahan tersebut sebenarnya dirancang untuk menghilangkan hambatan yang menghambat pembentukan lembaga keuangan islam resmi.
Dalam menghadapi gelombang perbankan islam, badan legislatif Nigeria belum melakukan pergerakan membuat undang-undang lebih lanjut untuk memperluas basis legislatif lembaga perbankan islam. Tantangan hukum lain yang dapat diidentifikasi di Nigeria adalah wilayah ajudikasi. Kerangka hukum yang ada kurang memadai dalam penyelesaian perselisihan. Perselisihan yang berkaitan dengan bank syariah (setidaknya pada Desember 2013) hanya terbuka untuk proses pengadilan.
5.
Meminjam
Daun dari Praktik Malaysia
Dua jenis sistem perbankan telah diamati di seluruh
dunia yaitu perbankan syariah dan perbankan konvensional. Beberapa negara hanya
mengoperasikan perbankan syariah dan melarang operasional perbankan
konvensional, yang lain menjalankan perbankan Islam berdampingan dengan
konvensional. Malaysia menjadi contoh salah satu sistem perbankan syariah yang
sukses.
Ada kecanggihan yang tumbuh dalam berbagai produk dan layanan yang ditawarkan oleh lembaga keuangan syariah di Malaysia yang telah meningkatkan daya tarik instrumen keuangan syariah sebagai sebuah kelas aset untuk investasi. Meski kaku persaingan yang dihadapi Malaysia, namun jauh di depan negara lain dalam hal penawaran produk-produk dan kecanggihannya telah mengembangkan pasar selama 40 tahun terakhir. Progres ini secara bertahap mengubah Malaysia menjadi sebuah perusahaan keuangan isalam internasional
III. Kesimpulan
Pada bagian kesimpulan penulis menjelaskan bahwa sistem perbankan syariah
tanpa hukum itu sia-sia dan tidak berarti karena sistem hukumnya sup- berpose
untuk mengatur dan melisensikan perbankan syariah sekaligus memberlakukan
pengendalian dan pengawasan terhadap bank syariah itu sendiri.
Diperlukan reformasi hukum untuk kelancaran operasi perbankan islam. Obiyo
menyampaikan bahwa Nigeria perlu membingkai ulang undang-undang perbankannya
sebelum bank syariah dapat diimplementasikan dengan sukses di Nigeria. Hal
ini semakin menekankan peran CBN sebagai badan dengan fungsi regulating yaitu
mengendalikan dan mengawasi bank.
Sejauh ini CBN mengungkapkan bahwa Bank Dunia telah memiliki legalitas yang
ada kerangka kerja untuk membangun fondasi bagi bank-bank Islam melalui pedoman
peraturannya. Sebuah komite penelitian dibentuk untuk mempelajari masing-masing
setiap produk islamic bank sebelum disetujui untuk diimplementasikan di pasaran. Produk
yang disetujui tersebut tidak boleh tunduk pada bentuk modifikasi apapun tanpa
izin dari komite yang memiliki kekuatan untuk menarik persetujuannya.
Komite tersebut harus memiliki pelatihan dan kualifikasi yang diperlukan
untuk memberdayakan mereka dengan kompetensi profesional untuk memandu
transaksi perbankan syariah. Tidak adanya lembaga vital ini mungkin menimbulkan tantangan tak terduga
bagi bank-bank islam di Nigeria mengingat ketakutan akan seputar sistem baru
dan kebutuhan untuk mendorong kelangsungan hidupnya.
Penting untuk menekankan bahwa CBN harus terus merespon kebutuhan yang baru
untuk lembaga perbankan melalui dokumen peraturannya, sekaligus melakukan upaya
mensponsori tagihan melalui mesin eksekutif di legislatif nasional, yang akan
melihat ke majelis nasional membuat legislasi yang relevan yang akan memperkuat
roda-roda perbankan islam di Nigeria.